Три сценария для Крыма
Спустя 1,5 года после аннексии судьба полуострова по-прежнему туманна
Дважды украденный
«Неограниченное мое усердие к Вам заставляет меня говорить: Вы обязаны возвысить славу России. Посмотрите, кому оспорили, кто что приобрел: Франция взяла Корсику, цесарцы без войны у турков в Молдавии взяли больше, нежели мы. Приобретение Крыма ни усилить, ни обогатить Вас не может, а только покой доставит… Поверьте, что Вы сим приобретением безсмертную славу получите и такую, какой ни один государь в России ещё не имел. Сия слава проложит дорогу ещё к другой и большей славе: с Крымом достанется и господство в Чёрном море», - так писал князь Потемкин Екатерине II, вернувшись в Петербург из Херсона в декабре 1782 года.
Восемью годами ранее закончилась шестилетняя война с турками. В мирном договоре, подписанном в деревне Кючук-Кайнарджи на территории современной Болгарии, среди прочего провозглашалась на вечные времена независимость Крымского ханства. Но уже через 2 года после заключения мира русская армия вошла в Крым и в ее «вежливом присутствии» был избран новый и последний крымский хан Шахин Гирей. Держался хан на престоле только силой русского оружия. В этих условиях Потемкин и предложил Екатерине «приобрести» Крым ради славы и господства в Черном море. 8 апреля 1783 года императрица подписала манифест «О принятии полуострова Крымского, острова Тамана и всей Кубанской стороны под Российскую державу».
«Принятие» Крыма, которое теперь принято называть аннексией, тогда опротестовала одна только Франция. На что российский министр иностранных дел Остерман напомнил, что его государыня не возражала, когда Франция в 1768-м произвела то же действие с Корсикой. В итоге, как и предполагал Потемкин, никому не «оспорили, кто что приобрел».
Через 221 год, 18 марта 2014 года «Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым» подписал президент РФ Владимир Путин. И мотивация, и порядок действий, как видим, довольно близко повторяли события двухвековой давности – вплоть до слова «принятие», которым описали аннексию. Но скоро выяснилось, что и с геополитической, и с экономической точек зрения причерноморские завоевания Владимира Путина в духе 18 века оказались глубоким анахронизмом.
Чемодан без ручки
«Ни усилить, ни обогатить, но только славу «безсмертную» получить», – ровно по этому сценарию, предсказанному князем Потемкиным, развивается вторая аннексия Крыма. Флот, запертый в Черном море принадлежащими Турции проливами, грозен только для причерноморских стран. Но в отличие от 18-го и даже 20-го веков, три из пяти причерноморских стран – Турция, Болгария и Румыния – являются членами НАТО, а Грузия с Украиной стоят на пороге членства. Естественно, что крупнейшая в мире система коллективной безопасности не позволяет РФ и помышлять о реальном использовании своего военного потенциала в Черном море. Со времен Первой мировой войны флот ни разу не принимал участия в морских сражениях. В годы Второй мировой его использовали исключительно для десантирования войск на сушу и эвакуации сухопутных войск морем. С кем сегодня собирается воевать Россия в Черном море своими почти 100 военными судами? Крупнейшая военная операция ЧФ в XXI веке – обстрел катеров ВМФ Грузии в 2008 году да блокирование военных баз Украины в Крыму. По всей видимости, теперь Черноморский флот имеет для России ту же ценность, что и кортик на парадной форме адмирала: красиво, грозно и абсолютно не функционально.
Не лучше обстоит дело у России и с обогащением от «принятия» Крыма. Дмитрий Песков, пресс-секретарь Путина, сверкнувший недавно на собственной свадьбе часами за $ 600 000, поначалу называл вхождение Крыма в Россию экономически выгодным, поскольку, дескать, «от прироста территорий появляются дополнительные доходы у государства». Однако бывший министр финансов Алексей Кудрин опроверг завидного жениха, сообщив, что за счет косвенных потерь, вызванных международными санкциями за аннексию Крыма, «приобретение» обойдется РФ за первые 3-4 года в $150-200 млрд. Кроме того, ежегодные затраты российского бюджета на Крым составят $6–7 млрд в год.
«Пока у меня ощущение, что со стороны федерального правительства это отношение, как к собесу. Это же реально так: когда 75% заливается федеральными деньгами, как это еще назвать – собес есть собес! – так охарактеризовал суть финансового положения республики Председатель Законодательного собрания Севастополя Алексей Чалый. – Для России Крым – это некоторая черная дыра, в которую сыплются деньги. Вы же видели: недавно федеральную целевую программу (ФЦП) увеличили в очередной раз на 30 млрд рублей… Я все время говорю о том, что в такой позиции долго находиться неприлично. Понятно, что мы в ней реально оказались, но надо находить путь, как из нее выходить. По моим ощущениям, никакого реального плана на этот счет пока не существует, и это неправильно».
Первое, что нужно знать про Крым – это полуостров пенсионеров. Из 2 миллионов населения пенсионеры составляют треть – 677 тыс. человек, как следует из доклада Путину министр труда и социальной защиты России Максима Топилина. Плюс бюджетники. Минус налоги за счет обвала бизнеса: курортников втрое меньше, сельское хозяйство в упадке без воды и логистики. Только в 2014 году дефицит бюджета Крыма составил 55 млрд. рублей, а Пенсионному фонду вновь прибывшие граждане обошлись почти в 100 млрд. руб. А еще ведь надо решать вопросы транспорта, воды и электричества…
Уже князь Потемкин отлично понимал, что Крым образует с прилегающими «материковыми» областями неразъемную социально-экономическую единицу. Эту единицу императрица Екатерина-2 с присущим ей романтизмом назвала «Новороссия». Соответствующая губерния, образованная после первой аннексии Крыма, простиралась от Бессарабии на западе до верховий Дона на востоке, а на севере добиралась почти до Харькова.
В 18 веке связь Крыма с материковой «новороссией» была обусловлена двумя главными причинами: во-первых, единственным сухопутным маршрутом через перешеек, а, во-вторых, ресурсами. Уже тогда развитие Крыма обеспечивало Приднепровье. В свое время татары «финансировали» свою страну набегами на украинские города и села. С приходом империи, набеги заменили налогами. В частности, строительство «города русской славы» Севастополя Потемкин организовал за счет податей, собираемых с херсонских земледельцев.
Отлично понимали связь полуострова с украинской территорией и в советском правительстве. Именно экономическими причинами, в первую очередь, был обусловлен «подарок» Украине в 1956 году. Разоренный войной и сталинскими репрессиями Крым прозябал в нищете и запустении. Достаточно сказать, что в 1953 году на всем полуострове работали 29 продуктовых и 11 промтоварных магазинов. По воспоминаниям Алексея Аджубея, зятя Хрущева и главного редактора «Комсомольской правды» в те годы, Хрущев в конце 1953-го с большим трудом убедил украинский ЦК начать поддерживать Крым. Украина, с трудом восстанавливавшаяся после войны, и поддержала: сначала продовольствием, потом – десятками тысяч специалистов. А в 1961 году УССР начала строительство Северо-Крымского канала, который за 10 лет привел днепровскую воду через весь Крым в Керчь. К середине 90-х канал обеспечивал более 80% потребностей Крыма в пресной воде и позволил развивать земледелие в засушливой степной зоне.
После аннексии новые власти Крыма не смогли договориться об условиях поставок воды. В результате из 140 тыс. гектаров орошаемых угодий в Крыму в 2015 году осталось лишь 13,4 тыс. га.
Крым пытается решить вопрос с водой за счет артезианских скважин, но, по мнению экспертов, при таких темпах выкачивания водоносные горизонты скоро истощатся.
Следующий канал, который может быть перекрыт уже в конце текущего года – электропроводный: вероятность продления соответствующего договора между РФ и Украиной в свете разворачивания антироссийских санкций и отсутствия прогресса на Донбассе не высока. Во всяком случае, похоже, что Москва не рассчитывает на такой исход: до 25 декабря по дну Керченского пролива должен быть проложен «энергомост». Тянут с Тамани и газопровод для питания строящихся электростанций (пуск запланирован в 18-м году). Но самым эпохальным мероприятием, безусловно, будет строительство через пролив моста, призванного покончить с «островным» статусом полуострова. Обойдется новая связь Крыма с материком более чем в 200 млрд. рублей. А всего на обустройство новой территории в составе РФ предполагается потратить за 5 лет более 700 миллиардов. А пока для обеспечения хоть какого-то потока внутренних туристов, РФ вынуждена дотировать сотни авиарейсов в день и расширять симферопольский аэропорт.
Трудно сказать, рассчитывал ли президент Путин и его правительство на подобные траты. Вероятнее всего, московские стратеги не собирались ограничиваться захватом только полуострова. Не случайно в ходе сепаратистских выступлений от Одессы до Харькова зазвучал поднятый из архивов термин 200-летней давности – «Новороссия». Отхватив от Украины земли в границах потемкинской Новороссийской губернии, Путин решил бы все вопросы обеспечения «сакральной территории» значительно меньшей ценой. Но не вышло. И теперь полуостров все отчетливее превращается для РФ в чемодан без ручки.
На распутье
Разумеется, нельзя ожидать, что Путин сотоварищи передумают и просто отдадут Крым с извинениями. Президенту России, который, не моргнув, заявляет, что не совершал серьезных ошибок за все время своего руководства страной, такое и в голову не придет. Не хотят этого и его близкие друзья, среди которых уже развернулась нешуточная борьба за контроль над денежным потоком, обрушившимся на новую территорию. Первый приз в виде эксклюзивного подряда на строительство моста через пролив уже достался Аркадию Ротенбергу. Но на кону еще полмиллиарда рублей – не говоря о переделе собственности. По данным газеты New York Times в Крыму за первый же год оккупации принудительно поменяло владельцев имущество на сумму свыше $ 1 млрд., и процесс далеко не завершен.
Нельзя сбрасывать со счетов и настроения населения. Референдум 2014 года, проведенный в атмосфере антиукраинской истерии, наспех и с принципиальными нарушениями, не позволяет оперировать количественными показателями общественного мнения. Однако ясно, что пророссийские и даже просоветские настроения в Крыму чрезвычайно сильны, особенно в среде пенсионеров, составляющих, напомним, треть населения полуострова. Вместе с бюджетниками, получившими после оккупации значительный прирост зарплаты, русскими националистами и коммунистами пенсионеры составляют надежный пропутинский электорат, легко мобилизуемый и способный поэтому обеспечить перевес голосов даже на честном референдуме.
С другой стороны, аннексия не прошла незамеченной. Западный мир, в отличие от президента России, давно не мыслит категориями территорий. После Второй мировой европейские государства ради своего развития повально отказались от владения колониями. Миром давно правят не землевладельцы, а собственники капиталов и технологий. Именно поэтому, неожиданно обнаружив в Кремле реинкарнацию Ивана Грозного, Запад долго верил, что «царь – не настоящий», а лишь временно тронувшийся умом управдом Бунша. Теперь, когда сомнений в истинных мотивах российской власти не осталось, Европа медленно, но верно мобилизуется, чтобы раз и навсегда дать отпор, возможно, последнему в человеческой истории императору. Конфликт перешел в противостояние ценностей, поэтому просто закрыть глаза на территориальные «приобретения» России европейским политикам уже не получится.
Одним из последствий такого принципиального конфликта стало то, что денег в российском государственном бюджете, которым так уютно распоряжался последние 12 лет «кооператив «Озеро», стало гораздо меньше. Да и в Крыму, даже отжав банк у Коломойского, телефонную сеть у Ахметова, и судостроительный завод у Жеваго, из-за санкций трудно делать деньги. Руководитель «Сбербанка» Герман Греф, отвечая на вопрос, почему филиалов его банка нет в Крыму, поразил своей откровенностью: «Потому и нет, что Крым - это территория Украины с точки зрения международного финансового сектора, и мы придерживаемся этой позиции. Если говорить упрощенно, то для Сбербанка Крым - это не Россия».
Как же может развиваться ситуация с аннексированным полуостровом в таких обстоятельствах? Вариантов, на самом деле, не так уж и много, и все они уже пройдены мировой историей.
Аренда
В 1842 году в ходе Опиумной войны Британская империя оккупировала полуостров Цзюлун и прилегающие к нему острова на юго-востоке Китая. Полуостров был объявлен британской колонией, на одном из островов был заложен первый на полуострове город Виктория, а вся колония была названа так же, как остров – Гонконг. В 1898 году Британия дополнительно взяла у Китая в аренду на 99 лет соседний с Гонконгом остров Лантау и прилегающие к Цзюлун с севера территории.
Гонконг был объявлен «порто-франко» (беспошлинным международным портом), что способствовало ее развитию. После победы в Китае коммунистического режима в Гонконг повалили буржуазно настроенные беженцы. Либеральный экономический режим и дешевая рабочая сила скоро сделали Гонконг одним из бизнес-лидеров юго-восточной Азии.
Когда из 99 лет прошло 70, обнаружилось, что Великобритания уже совсем почти не империя: почти все ее колонии после Второй мировой войны получили независимость. Вместе с арендованными землями было решено вернуть Китаю и захваченное в ходе войны. Лондон начал длительные переговоры с коммунистическим Пекином о порядке возврата. К тому времени Китай уже начал проводить реформы Ден Сяопина, и Гонконг по факту стал главным каналом иностранных инвестиций в Китай. В 1984 году была подписана Китайско-британская декларация, в которой Китай гарантировал, что после окончания срока аренды Гонконг получит статус особого административного района в составе КНР, сохранит свои законы и высокую степень автономии в течение минимум 50 лет после передачи. Для закрепления демократии в 1990 году была утверждена Конституция Гонконга и либерализована избирательная система.
Обе страны сдержали обещания. 1 июля 1997 года Гонконг был передан Китаю. Он до сих пор сохраняет статус порто-франко и придерживается принципа невмешательства государства в экономику, противоречащему государственному капитализму, построенному в Китае. С момента появления в 1995 году индекса экономической свободы Гонконг неизменно занимает в нем первое место. Гонконг является первым в Азии и третьим в мире финансовым центром. По показателю ВВП на душу населения, превышающему$38000, Гонконг занимает 6-е место в мире.
Такой путь – максимальной автономии и экономической свободы, безусловно, пошел бы Крыму на пользу. Но он и наименее вероятен: новая Российская империя, выстраиваемая Владимиром Путиным, увы, не имеет ничего общего с Великобританией второй половины ХХ века. Изоляционизм, опора на внутренние силы, максимальный государственный контроль над экономикой – это полная противоположность тому, что сделало Гонконг одним из самых процветающих мест в мире.
Продажа
Слухи, о том, что РФ по неофициальным каналам уже сделала Украине предложение, от которого той трудно было бы отказаться, прошли в середине июля. Называлась и сумма: $100 млрд. Известна и публичная реакция украинского руководства, которую озвучил секретарь Совбеза Турчинов: «Мы территорией не торгуем. Поэтому и Крым вернем, и 100 млрд отсудим». Накануне очередных выборов ничего другого ни один политик и не произнес бы. Однако сама по себе торговля территориями не сенсационна. Широко известен факт продажи Россией Соединенным Штатам Аляски в 1867 году. Для США покупка территорий тогда была уже обычным делом: в 1803 году они прикупили по случаю у Наполеона т.н. территорию французской Луизианы, вдвое превосходившую США по площади. Это примерно третья часть современной территории США, на которой располагаются 15 штатов. Покупка обошлась американцам всего лишь в $15 млн. В 1853 году США купили у Мексики за $10 млн. сравнительно небольшой участок в 120 000 кв. км. Остается добавить, что за Аляску Российская империя выручила $7,2 млн. Довольно неплохо, если сравнивать с французской сделкой.
Знавала подобные гешефты и Украина. Принято считать, что в 1654 году Переяславская рада учинила т.н. «воссоединение Украины с Россией», в юбилей которого Хрущев как раз и «подарил» Крым Украине. На самом деле можно говорить лишь о решении Запорожского войска перейти на службу к московскому царю. И хотя утверждают, что войско это контролировало всю центральную территорию современной Украины – от Винницы до Полтавы, на самом деле правобережная Украина оставалась по большей части польской. И вот когда в 1683 году Польша и Австрия затеяли вовлечь Московию в союз против турок, царевна Софья потребовала от Польши за это «Киев с Трипольем, Стайками и Васильковым». Переговоры затянулись на годы. Наконец 21 апреля 1686 г. Московия заключила вечный мир с Польшей на таких условиях: Польша за 146 000 руб. уступала Киев Москве на веки вечные, царевна Софья же обязывалась разорвать мир с Турцией и напасть на Крым.
Москва купила Киев в 1686 году за 146 000 руб. Что бы понять, много это или мало, сравните эту сумму с ценами на московском рынке в 17 веке:
- 4 пуда (64 кг) муки - 30 коп.
- пуд семги - 37 коп.
- молодой бычок - 1 рубль
- курица или 15 яиц - 1 копейка
- овца - 12-18 копеек
- шуба из бараньей овчины - 30-40 копеек
- шуба на соболях, покрытая бархатом – 70 р.
- пара сапог - 25-50 коп.
Нынешняя власть в Украине, хотя и маневрирует постоянно между необходимостью жестко противостоять России и снижающейся, но по-прежнему высокой экономической зависимостью от нее, вряд ли пойдет на публичные сделки такого рода. А это означает невозможность признания аннексии Крыма и Европой с Америкой. Впрочем, стоит к власти в Украине прийти «прагматикам», называющим себя сейчас «оппозиционерами», как судьба Крыма станет исключительно финансовым вопросом.
Так не доставайся же ты никому!
В 1974 году Республику Кипр потряс военный переворот. Власть на острове захватил Никос Сампсон – греческий националист, выступавший за присоединение республики к Греции (на острове, в основном, проживают этнические греки и этнические турки). Турция под предлогом защиты турецкого меньшинства ввела на остров войска и оккупировала его северо-восточную треть.
Очень скоро путчисты потерпели поражение, демократическая власть на Кипре была восстановлена, но теперь турки требовали федерализации Кипра, причем на своих условиях. Эти требования не нашли поддержки ни у греческой общины, ни в международном сообществе. 8 лет переговоров ни к чему не привели: националистическое правительство Турции не могло себе позволить просто так взять и уйти с Кипра. В 1983 году оккупированная территория объявила себя независимым государством - Турецкой Республикой Северного Кипра. По сей день ТРСК признана только Турцией и Абхазией – другой не имеющей международного признания территорией. В 2014 году Европейский суд по правам человека в очередной раз подтвердил, что считает ТРСК оккупированной территорией, и наложил на Турцию штраф в 90 миллионов евро в пользу пострадавшего от оккупации греческого населения и Республики Кипр в целом.
Непризнанная ТРСК находится в мягкой международной изоляции. Республика живет без собственной валюты и фактически, находится на содержании Турции: только за 2013-2015 год помощь страны-оккупанта составила 30 млрд. турецких лир (примерно $10 млрд). Попасть на территорию ТРСК можно только через Турцию. Для сравнения: доходы от туризма ТРСК составляют порядка $400 млн. в год, а «легального» Кипра - $5 млрд.
Но ситуация небезнадежна: Турция – респектабельное государство, член НАТО, ассоциированный с ЕС и кандидат в ЕС. Республика Кипр – часть Европы и значимая составляющая международной финансовой системы. Поэтому к острову обращено постоянное внимание, стороны ищут компромиссы, и не прекращающиеся переговоры о воссоединении двух половинок острова, скорее всего, в обозримом будущем приведут к положительному результату.
Другое дело – спорные территории, на которые ведущим странам мира плевать, где пострадавшие государства не имеют заметного веса в международной политике, а оккупанты не слишком переживают о своей репутации. Эти условия характерны для пост-советского пространства. Именно поэтому здесь такое количество спорных территорий, десятилетиями прозябающих в нищете и запустении: Приднестровская Молдавская Республика, Абхазия и Южная Осетия, Нагорный Карабах, Ферганская долина – а с недавнего времени оккупированные Крым и половинки Донецкой и Луганской областей. Никакой надежды не то, что на процветание, но и на восстановление у таких территорий нет: они бесперспективны для контролирующих их государств и опасны для частных инвесторов.
Увы, но до тех пор, пока Москва ведет политику дестабилизации своих соседей ради их подавления и контроля, ожидать просвета в крымской перспективе не приходится. Безусловно, огромные (в сравнении с Украиной) ресурсы, которыми располагает РФ, позволят ей профинансировать ряд инфраструктурных проектов. Но там, куда не дотянется накачанная нефтедолларами рука российского государства, будет начинаться пустыня.